山西扎實推進農村改革助力鄉村全面振興
【新思想引領新時代改革開放】改革強動能創新增活力
改革是推動事業發展的不竭動力。習近平總書記強調,解決農業農村發展面臨的各種矛盾和問題,根本要靠深化改革。黨的十八屆三中全會提出全面深化改革,十年來,我國農村改革再出發,以處理好農民和土地的關系為主線,不斷深化農村改革,激發農村各類要素的潛能和發展活力,為農民持續增收奠定了堅實基礎。
多年來,我省扎實推進農村各項改革,取得較好成效。集體產權制度改革基本完成,穩妥推進承包地二輪延包試點,穩慎推進農村宅基地改革兩項試點,全省農村集體經濟不斷提質增效;各類新型農業經營主體和社會化服務組織持續發展壯大,農業社會化服務日益成熟;完善制度方法,用好農村產權流轉交易平臺和集體“三資”管理監測平臺,規范管理集體“三資”,推進流轉交易,盤活農村資產資源……各項改革創新舉措源源不斷地為農業農村現代化釋放新活力、注入新動能,促進了糧食增產、農業增效、農民增收。
新型經營主體不斷壯大
“我們合作社與山西晉太晉思源制粉有限公司簽訂小麥供應合同4年啦,公司每年以每公斤高出市場價0.05元到0.1元的價格收購我們的小麥。對方給的價格高,所以我們收購農戶的小麥價格也高。現在小麥收購市場價是一公斤2.3元,我們合作社的收購價在2.4元—2.44元之間,而且是當場結算,所以農戶都愿意把麥子送到我們這里出售。西祁村這個收購點小一點,一天結算60多萬元,其他的收購點平均每天結算100多萬元,多的時候200多萬元。”
這幾天,小麥收獲剛剛結束,平陸縣祥寧種養專業合作社理事長郭建喜忙得腳不沾地,在不同的收購點來回穿梭。
部官鎮鄭溝村村民袁守申很快就領到了自己的2.7萬元小麥銷售款,笑得合不攏嘴:“我家一共種了四五十畝小麥,自從加入合作社,種糧省心還有錢賺,心里可踏實了。”
大國小農是我國的基本國情。農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體,為小農戶與大市場之間連線架橋,實現了小農戶和現代農業發展的有機銜接。
實踐中,我省以內強素質、外強能力為重點,堅持數質并舉抓規范,培育各類新型農業經營主體和社會化服務組織,發展多種形式的適度規模經營。2023年,提升規范管理、開展示范創建、加大資金支持,深入實施新型農業經營主體提升行動。印發《“千員帶萬社”行動方案》,選聘新型農業經營主體輔導員,共錄入全國新型農業經營主體輔導員名錄庫2526名。積極宣傳推廣家庭農場“隨手記”記賬軟件,利用中央農業經營主體提升資金支持省級示范家庭農場,利用省級農業生產發展資金支持示范縣整縣培育發展家庭農場,不斷探索推進家庭農場發展的政策體系和工作機制。
隨著各項措施的扎實落實,我省新型農業經營主體如雨后春筍般蓬勃發展。截至2023年底,全省共有農民合作社9.4萬個、納入全國家庭農場名錄系統管理的家庭農場5.9萬家、各類農業社會化服務主體4.2萬個,帶動農民、連接市場、引領發展。
臨猗縣推廣“黨支部領辦合作社”“經營主體聯合發展”“農文旅融合發展”等多元化發展模式,村黨支部帶頭領辦60個合作社,實現了村集體與合作社合作共贏。成立農民合作社聯合社8家,實現了行業性、跨區域合作,其中王萬保果品合作社聯合社共有成員39家,帶動輻射1萬多農戶。
農業社會化服務日益成熟
圍繞“誰來種地、如何種好地”的時代命題,我省把農業生產托管作為農業社會化服務的主推方式,強化政策創設、村集體參與、試點先行、典型引領、利益聯結,創新模式和組織形式,發展多層次多類型專業化服務,不斷挖掘農業生產動力,加快推進農業農村現代化。
堅持先立后破、堅持市場主導,規范行業指導、強化法治保障,省人大出臺全國首個農業生產托管服務條例,省委農村工作領導小組印發《關于深化農業生產托管的指導意見》,省農業農村廳印發《關于加快發展農業社會化服務的指導意見》等,確保農業生產托管高起點規劃、規范化運作、高質量發展。
2023年,我省農業生產托管面積超3300萬畝,穩定服務小農戶310萬戶。其中糧食托管面積占到全省糧食播種面積的67%、涉及全省承包戶的60%。全省采用直接或間接方式參與托管服務的村集體經濟組織1500多個。先后有10個典型做法入選全國農業社會化服務典型案例。總結推廣“農村集體經濟組織+農戶”“服務主體+農村集體經濟組織+農戶”等多種組織形式,利用“保底”“入股”“保底+分紅”“服務+訂單”等利益聯結方式,形成利益共享、風險共擔的利益共同體。長治市保險賦能、聯盟式、數字化推進農業生產托管多次得到農業農村部表揚。
農業社會化服務為糧食生產帶來新氣象。“線上交易,線下服務”數字化農服模式,每畝可實現節本增收100元以上。在用好中國農服平臺基礎上,有18個縣(市、區)探索搭建了農業社會化服務數字化調度管理平臺。稷山縣的服務平臺,納入各類服務主體1844家,將產前、產中、產后全產業鏈服務資源整合在一起,用大數據協助服務工作。板棗產業通過專業服務,2023年價格達到15元/斤,比2020年提高3元/斤,產值達到10.8億元,帶動就業1.2萬人。
2022年,省財政投入1億元在15個縣開展“機田證”一體化試點縣,探索集成要素、高效托管新路子,建設了一批集先進技術裝備優勢、高標準農田規模化生產優勢、從業人員專業技能優勢為一體的示范項目。小麥種植補充保險等20個“托管險”產品,探索建立“農業生產托管+保險”金融助力農業生產社會化服務全流程風險保障體系。
“以前小農戶種收糧食,能省的環節就省了。托管后,通過機播、機收、秸稈還田、深松深耕、旋地、烘干等專業化服務大大提高了糧食產量和農民收入。托管前土地分散,農機手開著農機到處跑,作業效率低、利潤低;托管后,土地變零為整,實現了集中連片作業,節約了成本、提高了效益。”長治市屯留區王公莊村佳佳潤農機合作社理事長靳水泉如是說。
村級集體經濟持續提質增效
曾經荒廢的老房子,搖身一變成為樣板民宿;荒溝、荒灘變成魚肥蟹美的經營用地,村民每年能拿到分紅;閑置的宅基地成為村史館……這幾年,鄉村發展的新業態正在悄然拓寬著村民的增收路,大變樣的小村子,也吸引了越來越多的村民回鄉就業、創業。2023年我省農村居民人均可支配收入17677元,增長8.3%,增幅高于全國、高于城鎮居民。
在全面深化農村改革的過程中,我省緊緊圍繞賦予農民更充分的財產權益、多渠道增加農民收入,扎實做好確權、穩步推進賦權、有序實現活權,全省農村集體經濟持續提質增效。
積極探索資源發包、物業出租、資產參股等多樣化發展途徑,鼓勵村村聯合、村企聯合、抱團發展新型農村集體經濟,因地制宜探索文旅康養、生產服務等發展方式,探索農村集體經濟組織成員財產權利多種實現形式,堅持集體發展與成員增收兼顧,農民群眾的獲得感、幸福感不斷增強。
陽泉市正在加速成為改革促鄉村全面振興的市域樣板。2023年,農村集體經濟總收入達到9億元,其中經營性收入達到5.44億元,村集體經濟收入10萬元以下村基本消除。平定縣東回鎮、郊區舊街鄉成為全省僅有的兩個國家級整鄉鎮試點。平定縣鵲山村入選全國首批農村集體經濟發展典型案例。盂縣持續強化農村集體“三資”監管體系建設,全縣違規開支、基層信訪出現了“雙下降”,集體收入、群眾滿意度實現了“雙提高”;農村集體資產總額達到35.46億元,累計實現按股分紅3265.26萬元,惠及6839戶集體成員。
2023年,太原市年收入30萬元、50萬元以上的村占比分別達到87.9%、63.8%,均為全省第一。萬柏林區被確定為全省農村產權流轉交易平臺試點,制定了“十備六審三把關”工作機制,有力有效推動農村產權交易“應進盡進”。截至目前,在省平臺公開交易58筆,成交金額6446.34萬元,起到了示范帶動作用。
今年,我省繼續實施集體經濟壯大工程,結合“千萬工程”示范創建,培育打造集體經濟收入50萬元以上村300個以上、30萬元以上村2500個左右。同時,完成好農村產權流轉交易規范化整省試點任務,建立健全農村產權流轉交易監督管理委員會工作機制。
盛夏時節,萬物豐茂。三晉沃野,生機盎然,田間苞谷正旺,處處瓜果飄香。讓我們繼續以改革創新為動力,奮力書寫我省農業農村現代化、全面推進鄉村振興的壯麗篇章。
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