大同市新榮區人民政府辦公室關于印發《2024年新榮區農業生產托管服務試點項目組織實施方案》的通知

新政辦規〔2024〕4號

各鄉鎮，各有關部門：

現將《2024年新榮區農業生產托管服務試點項目組織實施方案》印發給你們，請認真組織實施。

大同市新榮區人民政府辦公室

2024年12月3日

2024年新榮區農業生產托管服務試點項目組織實施方案

為指導實施好我區2024年農業生產托管服務試點項目，根據《山西省農業生產托管服務條例》、農業農村部農村合作經濟指導司《關于進一步規范實施農業生產社會化服務工作任務的通知》（農經綜函〔2022〕59號）、中共山西省委農村工作領導小組《關于印發<關于深化農業生產托管的指導意見>的通知》（晉農組發〔2021〕13號）、山西省農業農村廳辦公室《關于印發2024年度農業生產托管服務試點項目指導意見的通知》（晉農辦發〔2024〕45號）文件精神，結合全區農業生產實際，特制定本方案。

一、基本情況

新榮區位于山西省最北端，呈黃土丘陵地貌，國土總面積1102平方公里。全區轄4鄉3鎮112個行政村，常住農業人口5．3萬人。年均氣溫5．3℃，無霜期110—125天，年均降雨量350mm左右，屬溫帶大陸性季風氣候區，是典型的北方旱作雨養農業區，“春季干旱多風，夏季炎熱短暫，秋季多雨涼爽，冬季寒冷干燥”是我區的氣候顯著特點。全區土地確權耕地面積47．55萬畝，2024年農作物播種面積44．55萬畝，主要以種植玉米、小雜糧為主。2024年全區農機總動力達到9．7萬千瓦，拖拉機、聯合收割機擁有量共3737臺，與大中型拖拉機配套的農機具達5129臺件，農副產品加工機械達379臺，畜牧業機械達649臺。

二、試點目標

聚焦玉米、小雜糧等糧食作物生產托管，支持農業生產托管服務關鍵環節和薄弱環節，堅持服務小農戶、堅持推進服務帶動型規模經營、堅持服務糧食等重要農產品、堅持市場主導原則，通過政策引導小農戶廣泛接受農業生產托管為主的社會化服務，努力培育主體多元、競爭充分的農業社會化服務市場，集中連片推進機械化、規模化、集約化的綠色高效現代農業生產方式，著力提高農業綜合效益和競爭力，促進農業綠色發展和資源可持續利用。

目標任務：完成旋耕、深耕地、小雜糧機收、玉米機收、玉米秸稈粉碎打捆等服務環節，累計完成5萬畝次。

三、實施內容

（一）確定主導產業和關鍵環節

2024年我區安排在全區7個鄉鎮實施農業生產托管服務試點項目。主要對我區玉米、小雜糧生產“耕、種、防、收”的環節進行托管服務。實施周期為2024年9月至2025年12月。

（二）制定標準

1、補助標準。按照山西省農業農村廳辦公室《關于印發2024年度農業生產托管服務試點項目指導意見的通知》（晉農辦發〔2024〕45號）文件精神，原則上財政補助占服務價格的比例不超過30％，單季作物畝均各關鍵環節補助總量不超過100元；對脫貧地區、丘陵山區，原則上財政補助占服務價格的比例不超過40％，單季作物畝均各關鍵環節補助總量不超過130元。根據我區產業發展、托管服務市場發育等實際情況，科學制定服務環節、服務內容及分環節、分內容的補助標準，防止“政策壘大戶”，重點支持小農戶接受社會化服務，服務小農戶農業生產社會化服務的補助資金或面積，占比高于60％。

2、托管服務應達到的標準。

深耕地。耕地深度25－30cm，耕層深度一致。

旋耕。旋耕深度在15cm，田面平整，土塊細碎均勻。

機播。播種深度均勻一致，根據不同作物和土壤條件進行合理調整，下籽均勻，不斷點、不遺漏。

統防統治。防治效果90％以上，使用高效、低毒、低殘留農藥，嚴禁使用國家明令禁止的農藥。

小雜糧機收。破損率≤5％、留茬高度10cm。

玉米機收。玉米籽粒含水量35％以下的硬質品種一般都可以收割，破碎率在8％左右；含水量在28％左右硬質品種，破碎率在5％左右。

（三）補助對象。承擔該項目的托管服務組織。鼓勵農村集體經濟組織開展多種形式的托管服務。

（四）補助方式。資金補助采取先服務后補助的方式，即每個環節實施完畢并經審核驗收合格后，按照服務合同實際作業量對服務組織或服務對象進行補助。一是由服務組織匯總各自作業面積和匹配的作業清單；二是區農業農村局結合農業社會化服務平臺作業數據地塊面積制作出服務組織作業補貼清單，明確作業種類、作業（地塊）面積、作業補貼資金。

四、工作實施流程

（一）優選服務組織。深入調研，廣泛了解廣大農戶，和規模經營主體需求意愿，在掌握我區農業生產托管服務組織及專業社會化服務組織的規模、能力、信譽、服務價格等因素進行綜合評估基礎上，通過公開遴選托管服務組織，擇優選擇工作實施主體，單環節社會化服務組織原則上不少于3家，促進形成公平競爭的社會化服務市場，切實保障服務效果。

（二）簽訂服務合同。參與托管服務工作的服務組織要與區農業農村局簽訂服務合同，明確服務內容和補助環節、標準，履行程序。要與農戶簽訂服務合同，并報區農業農村局存檔備查。

（三）依約開展服務。參與托管服務工作的服務組織要與服務對象簽訂規范的服務合同，明確雙方的責任和義務，明確服務地塊、服務面積、服務內容、作業時間、質量要求、驗收標準、違約責任等。服務組織按照合同要求提供相關服務。

（四）檢查驗收。區農業生產托管服務試點工作領導小組要制定切實可行的驗收辦法，區農業農村局要組織相關人員開展驗收，主要采取隨機抽查的辦法，核對農戶作業工作、服務質量、作業面積以及農戶對作業服務滿意情況。抽查農戶比例不低于作業戶數的5％，填寫農業生產托管試點工作驗收抽查表，驗收合格后，及時出具驗收報告，填寫農業生產托管服務補助資金核算表，進行資金撥付。

（五）撥付補助資金。區農業農村局會同區財政局對服務組織每一個服務環節提供的服務面積、服務質量進行科學核查的基礎上，由區農業農村局向區財政局申請辦理補貼資金結算，區財政局按照資金管理辦法及時撥付工作資金。

（六）及時總結經驗。工作實施過程中及完成后，工作實施主體要及時收集整理實物動態影像資料，總結典型模式和成功經驗、實施過程中存在的問題和改進措施等，及時上報區農業農村局，區農業農村局對托管工作實施情況做好總結，全面總結分析工作實施情況和制定下一年工作計劃。

（七）工作績效考核。工作完成后，區農業農村局要對農業生產托管實施主體的工作內容開展情況、合同履約情況、實施效果、驗收情況、資金兌付、檔案資料存檔情況等進行檢查，開展績效考核，并根據實際實施情況，給予總體評價，評價結果作為下年度資金分配和確定實施主體的重要依據。

（八）工作退出機制。依據績效考核結果等情況，對工作組織不力、未按要求開展工作的實施主體堅決退出試點范圍，對工作推進有力的實施主體適當增加補助資金，對已形成穩定社會化服務市場、市場機制可有效發揮作用的支持環節或實施區域，鼓勵實施主體探索支持環節退出或降低支持標準、以騰出資金調整或擴大試點區域范圍的機制措施。

五、服務組織主體選擇標準

（一）具有法人資格，營業執照、開戶許可證等證照齊全，工商年報等正常有效。

（二）具有一定社會化服務經驗，社會反映效果良好，無重大安全責任事故，無群體性上訪事件等。

（三）擁有與其服務內容、服務能力相匹配的專業農業機械和設備以及農業技術力量，各類機械經過年審，農機人員證照齊全。

（四）能夠接受社會化服務行業管理部門的監管。

（五）服務組織機構健全，制度規范，財務賬目完善。

（六）通過遴選的服務組織，自愿接受上級要求，在農業機械設備上安裝GPS定位儀。

（七）服務組織及法人信用良好。

六、保障措施

（一）加強組織領導。區政府是試點工作實施落實的責任主體，要統籌協調農業農村、財政部門和鄉（鎮）等，確保工作的落實。區農業農村局會同區財政局制定實施方案，提出績效目標，明確目標任務、試點內容、支持環節、補助標準和運行機制等。做好工作落實和政策典型宣傳工作，確保各項措施落實到位。

（二）加強服務指導和監管。區農業農村局加強農業社會化服務行業的管理和指導，推動制定行業管理規范，建立健全管理體制和機制，確保農業社會化服務市場健康發展；加強對托管服務主體履約情況的監管，將服務對象的滿意度作為衡量服務質量的重要依據，對服務面積、服務質量達不到合同要求等情況，要按照合同約定履行情況，及時取消其服務資格、追究其違約責任。

（三）加強資金監管。根據新榮區農業生產托管服務工作資金管理辦法，明確資金補助環節、補助對象、補助標準、補助方式等，要切實加強資金監管，確保資金使用安全高效。對擠占、截留、挪用工作資金等違規違紀行為，按照國家有關規定追究有關單位和人員責任。

（四）保障工作經費。區財政局安排必要的工作經費，主要用于專家團隊服務、政策宣傳、人員培訓、入戶指導、監督檢查、工作驗收、工作評估、經驗推廣等工作。

（五）加強宣傳引導。通過電視廣播、網絡平臺、發放宣傳資料、深入鄉村宣傳農業生產托管的意義，提升廣大基層干部和農戶對托管服務的認知度，引導小農戶主動參與農業生產托管。及時總結農業生產托管的典型模式，加大宣傳推廣力度，發揮好典型示范引領作用，努力營造促進發展的良好氛圍。

本實施方案有效期為：2024年9月－2025年12月底。

附件：

1、2024年新榮區農業生產托管服務環節補助額度明細表

2、2024年新榮區農業生產托管服務試點工作XXX實

施主體實施方案（樣式）

附件1

注：補助額度以服務組織與服務對象簽訂的服務合同價格為準，但不能超過當地市場價格，財政補助小農戶占服務價格比例不超過40％，補助種植大戶等占服務價格比例不超過30％，至財政補助資金用完為止，已享受相同項目補貼的不再重復享受。

附件2

2024年新榮區農業生產托管

服務試點工作xxx實施主體實施方案

（樣式）

聯系人：                       

聯系電話：                     

新榮區xxx實施主體編制

年    月    日

2024年新榮區農業生產托管服務試點

工作XXX實施主體實施方案

一、實施主體基本情況

主要包括實施主體成立時間、現有農機具數量（臺、馬力）、從事的主要服務產業和環節、服務能力，近兩年開展托管服務的情況。

二、試點目標

通過試點實施，擬帶動當地農戶集中連片發展現代農業及促進適度規模經營情況。

三、實施內容

（一）確定主導產業和關鍵環節。包括補助什么作物品種、哪幾個關鍵環節和內容、標準、面積、比例等，涉及到的鄉鎮、村以及時間任務節點安排等。

（二）制定標準。各托管環節服務應達到的標準。

四、工作措施

主要包括試點組織工作的落實、服務方式和服務機制等內容。

五、有關材料

包括試點區域示意圖、各項服務圖表資料。

抄送：區委常委，副區長，區委，區人大，區政協，區法院，區檢察院，人民團體。

發送：各鄉（鎮），有關委、局、辦，有關企事業單位

大同市新榮區人民政府辦公室          2024年12月3日印發